第三 当问其政策所收获者与其所牺牲者之相偿率如何。国家及国民各部分之利益，时或相冲突而不能一致。既如前述，故无论何种政策，恒必牺牲一部分之利益，以期收获他部分之利益，此事势之无可逃避者也。而其政策之结果，所收获能偿所牺牲而有余，则为良政策，反是则为恶政策也。例如延长义务教育年龄，人民于此年龄内，不能就职业，则公家教育费亦陡增，此其所牺牲也。而教育普及，人民能力大进，国家亦得良分子而有基勿坏，则所收获足偿之而有余也。扩张军备，不得已则虽战毋恤，在平时则负担至重，在战时则损耗尤巨，此其所牺牲也。而使他人不敢侮我，或且藉一胜之威而扬国光于境外，则所收获足偿之而有余也。设种种法律，以束缚人民之自由，违者以刑罚随其后，所谓天赋人权者，缘此而范围日以缩小，此其所牺牲也。而人民获所保障，始能于法律所许之范围内，安居乐业，则所收获足偿之而有余也。反是，例如借外债以充行政费，行政整理之后，诚有利益，若缘此而召外人干涉财政之渐，则牺牲太大，虽有收获，不足以为偿矣。大扩充海陆军，于国防上诚有利益，若军事费远轶出于民力所克负担之范围外，以致税源全涸，民不堪命，则牺牲太大，虽有收获，不足以为偿矣。袒护资本家，优予以特权，于奖励企业，诚有利益，若缘此而使食力之氓，侪于奴隶，则牺牲太大，虽有收获，不足以为偿矣。行专制独裁政治，则权责专一，治事迅敏，诚有利益，若缘此而使人民漠视国事，政治思想，销沉殆尽，甚且舍失其自由独立之性，则牺牲太大，虽有收获，不足以为偿矣。此亦不过随举数端，他可类推。
第四 当问其政策系统之组织何如。国家之政务，非各各独立也，而常与他政务相连属，故凡政策必须组织为一系统。系统云者，就其消极的方面言之，则使各政策勿相矛盾也；就其积极的方面言之，则使各政策相辅为用也。苟无系统，则虽良政策亦变为恶政策；或分之虽得名曰政策，而合之则不复成为政策。例如以振兴教育为政策，而于师范学校及教科书等之设备，全不注意，是不能积极的以成就此政策也。立保奖及考试得官之制，是反消极的从而破坏之也。以奖励实业为政策，而于金融机关之设立，生计常识之普及，全不注意，是不能积极的以成就此政策也。不撤厘金，滥增新税，稍有利之业即攘归官办，是反消极的从而破坏之也。以改革币制为政策，而兑换制度不确立，租税征收法不更变，是不能积极的以成就此政策也。犹复滥铸铜元，滥发纸币，是反消极的从而破坏之也。以整理财政为政策，而不思建设统一机关，不思改革租税制度，是不能积极的以成就此政策也。日日增置冗缺冗差以养冗员，竭泽而渔，以涸税源，是反消极的从而破坏之也。此亦随举数端，他可类推。
明乎此义，则凡百政务，可皆树四鹄以衡之。有虽不失为一政策而不能实行者，有成为一可行之政策而可以讨论其得失者，有不成其为政策者，有并不成其为政治者，试更举数事以为例。其在军事，若欲全撤军备，则并世各国中虽亦有此政策，将来全世界或皆采此政策，而在我国今日，决不能实行者也。就现今所有之军备，或主张因仍而精炼之，或主张扩充而盛大之，皆成为政策而有讨论得失之余地者也。以现在之民力，而议增陆军由三十六镇至六十四镇，以每岁不盈千万之海军费，而立专部纷纷订购军舰，此不成为政策者也。以位置私人之故，而假借军备以为市，此并不成其为政治者也。其在外债，如前此爱国志士所设筹还国债会，欲举一切旧债而归数还之，此虽不失为一政策而不能实行者也。对于将来之外债，或主张欢迎，或主张固拒，皆成为政策而有讨论之余地者也。拒生利事业之外债，而欢迎行政经费之外债，此不成其为政策者也。借债不付立法机关决议，而经手官吏，时或藉以自肥，此并不成为政治者也。此不过略举一二事以为例，其他凡百政务，试悬此四鹄以核之，当皆可以厘然睹其所属。夫必成为政策者，乃可以论其是非得失；尤必成为政治者，乃可以语于政策。今我国官吏举措，十有九非政治，何也？政治所以达国家之目的，而彼专供官吏个人私利之目的者，虽藉国家机关之名义以行之，决不得谓之政治也。今之中国，纯属为人择官为官生事，曷尝为事设官为官择人，虽谓之无政治之国焉可也。既无政治，则复何有政策之可言。即偶有一二事当局者或能出其营私之绪余以为国家计，庶几可予以政治之名矣，然以云政策，且相去远甚。盖政策云者，有一定之方向，如江汉朝宗于海，不至焉而不止；有全部之组织，如三十辐共一毂，通中边而贯彻者也。今我国之施政也，今日方办一事，明日即办一与彼事相反对之事；甲机关方立一法，乙机关同时即立一与彼法不相容之法。阻力横于前，而不思所以去之；成效迄未睹，而不思所以易之，是安得以冒政策之名乎哉？并政策且无有，而良不良适不适，更何论也!今各国国会与政府所讨论者，则政策良不良适不适之问题也。夫既名曰政策，则必其率国家之目的，吻合于一部分之国利民福，而有方向有系统者也。然于其良不良适不适之间，犹慎重审择，而举国舆论，且督责之不稍假借。而我国政府，乃始终不睹所谓政策，且国家机关所举措，十九不得名为政治，以此而欲托国于天壤，不亦难哉？
今者责任内阁行将建矣。纪其责任，端赖国民。我国民将来之天职，第一著当察内阁之所行者果为政治与否，第二著当要求新内阁示我以政策，第三著当察其所谓政策者是否有系统而足以副政策之名，第四著当察其政策之良不良适不适。洵能纪之有方，而督之有力，则责任内阁，其或足以起衰救弊矣乎。而不然者，易法而不易人变名而不变实，亦安取此扰扰乎哉!
抑吾更欲有言者，国会政治，非有政党则不能运用，此稍有识者所能知也。然政党之所藉以团结者，实全恃政策，其在野耶，则以批评政策为天职；其在朝耶，则以建设政策为天职。然则研究政策之性质，而储备将来批评建设之资料，岂非我国民今日所亟当有事者耶？